中共十一届三中全会以后，粮食连年丰收，人民生活逐步改善，食品消费结构也发生了新的变化。为了适应人们对多种熟食品和方便食品的需求，陕西粮食部门大力发展熟食制品经营，生产规模空前，成绩辉煌一时。 
发展盛况
    改革开放初期，西安市十九粮店、马坊门粮店和灞桥粮店等一些市镇粮店采取前店后厂形式，率先开展熟食品生产经营业务。初期经营品种尽管不多，但深受群众欢迎。1978年11月，陕西省粮食局号召所有粮食商业企业向这三家粮店学习，开展食品经营。到1980年，全省食品经营网点增加到50个，经营量达到558万斤，实现利润23万元，取得初步成效。
    当时，全社会粮食供应仍然紧张，细粮及其熟食制品更是稀缺资源。省粮食局明确规定，关中地区和汉中地区每人每月供应熟食制品不超过3斤；陕北和商洛、安康地区可以用2斤粗粮买一斤细粮复制品，但每人每月不得超过2斤；平价熟食一律凭粮票供给。西安市一些粮店加工的罐罐馍，上市后一直供不应求，很受群众欢迎。1983年，李庆伟省长在全省粮食工作会议上强调，要把粮食经营搞活搞好，满足市民对熟食制品的不断需求。
    1984年，陕西粮食产量创历史最高纪录，各方面对加快粮食转化的呼声很高。省粮食局把当年全省粮油食品经营任务安排为20000万斤，分配给西安市10000万斤、宝鸡市1900万斤、铜川市850万斤、渭南地区1550万斤、咸阳地区1800万斤、汉中地区1550万斤、安康地区600万斤、商洛地区450万斤、延安地区600万斤、榆林地区700万斤。这一年，粮食商业企业城乡经营网点发展到1235个，食品经营量达到15919万斤，实现利润627万元，分别是1980年的24.7倍、28.5倍和27.3倍。
    
经营管理
    首先，食品卫生是一个不容忽视的问题。从1981年开始，省粮食局多次强调食品卫生工作，要求对霉变、污染和细菌超标的食品坚决不能出售，对从业人员普遍进行一次健康检查，患有传染病的人员不能直接从事食品经营工作。西安市粮食局还制定了特粉罐罐馍的质量标准，规定了罐罐馍的重量、形状、食味、色泽和硬度等：成品以个为计量单位，重量为130～140克；形状为底小腰部大，顶部呈半圆形，似罐形，完整无缺；食味为热食筋丝可口，凉食酥甜味香，无异味；色泽为洁白、光亮、无异色；硬度和层次均匀，无缺块，无蜂眼。这恐怕是全省乃至全国最早的馒头质量标准了。
    尽管各级对食品安全非常重视，但还是发生过问题。1987年7月31日，宝鸡市金台区斗鸡粮站李家崖粮油门市部发生出售污染面皮引起104人食物中毒的事故。宝鸡市粮食局于同年8月17日下发通知，要求各单位认真吸取教训，进一步学好用好食品卫生法规，杜绝类似事故再次发生。
    
效益利润
    陕西粮食部门开展食品生产经营初创阶段就涌现出了一些搞得比较好的单位，其中成绩较为突出的是西安市十九粮店和马坊门粮店两个先进典型。十九粮店从1978年开始就组织加工粗粉切面、粗粉油饼和玉米面饸饹，很受群众欢迎。后来，这个粮店又陆续增加豆浆、油条、豆腐脑、挂面、小笼包子、荞面饸饹、特粉罐罐馍和牛羊肉泡馍等。1982年5月实行独立核算后，粮店已附设有粮食销售门市部、副食部、熟食小吃部、牛羊肉泡馍部和切面加工部等5个门市部。
    1983年，经营粮油食品153万多斤，实现利润8.4万多元，平均每个职工年创利1100多元。马坊门粮店从1978年开始，大胆改革，勇于创新，坚持全年365天不关门，每天营业14小时，经营的食品有特粉罐罐馍、标粉烧饼、三角酥饼、包子、麻花、麻叶、面包等熟食品，凉粉、凉皮、面筋、荞面饸饹、油糕等时令食品，挂面、切面、菠菜面条、小磨香油、芝麻酱、粉面等粮油复制品，还有豆腐、腐竹、豆腐脑、豆浆、五香豆等复制品，尤其加工的特粉罐罐馍，保质保量，口碑最佳。
    陕西各地粮店食品经营的效益和利润都很好。为鼓励发展，1981年11月，全省粮食复制品、熟食品座谈会确定，粮食成品经营按“五一二二”的比例分配利润，即利润的50%交省，10%留地、市，20%留作企业扩大再生产，20%留作集体福利和职工个人超劳补贴。这一利润分配办法，一直延续到了90年代初。
    (作者单位：陕西省宝鸡市发改委）