江苏省睢宁县，行政区内总面积1769平方公里，辖15个镇、1个省级经济开发区、3个街道，总人口145万人。长期以来该县农业生产稳定，耕地保有量155万亩以上，基本农田137.8万亩。粮食作物主要为小麦、水稻和玉米，2018年粮食总产量达到97.38万吨,是 “全国粮食生产大县”。今年全县小麦面积107万亩，亩产430公斤，较去年单产增加13公斤，总产量达46万吨，商品量约为35万吨，品质为近十年来最好，实现了小麦生产“十五连丰”，截至8月18日，全县已入库政策性托市小麦14.9万吨。
    睢宁地方国有粮食仓储企业共有26家（35个库点），近年来通过抢抓国家实施“危仓老库维修改造”和“粮安工程”机遇，加快粮食仓储建设、改造和功能提升工作，国有企业固定资产净增规模、仓储条件及管理水平得到显著提升，全县优质仓容达53.37万吨，现在库存粮食总量达47.8万吨。
    近年来，睢宁县认真贯彻国家关于合理消化粮食库存的一系列文件精神，认真执行相关政策规定，在消化粮食不合理库存中取得了良好成绩，累计实现压库促销不合理库存粮食33.67万吨，为粮食收储提供了充裕库容，自2016年以来，没有出现区域性 “卖粮难”现象。
    党的十八大以来，习近平总书记从我国发展全局出发，多次强调“解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事”，“我们的饭碗应该主要装中国粮”。这里所指“中国粮”主要来自粮食主产区，因此，国家粮食收储制度改革应该更加重视对粮食主产区生产积极性的保护，更加全面考虑粮食主产区利益，促进粮食主产区全面发展。
    作为地方粮食行政主管部门，从近年来国家粮食收储政策走向分析：计划经济时期粮食购、销、调、存、加传统分工发展的粮食流通产业发生了明显变化，在市场引导下，集粮食生产、收购、储运、加工、销售于一体的经营，具有更强的抗击风险能力。建议国家在粮食收储政策改革中，不能忽视对粮食主产区的生产、收储积极性的保护。
    推进国家储备粮制度改革,要支持粮食主产区生产和当地粮食购销企业协同发展。现在的储备粮管理体制，是以中央储备为主、地方储备为补充的分级储备体系。按照现行储备粮管理体制，谁增加地方储备粮规模，谁就要增加地方财政负担。睢宁县总人口近145万，城镇人口43万人，而地方储备粮只有0.5万吨，人均不足3.5公斤，从2006年首次落实地方储备粮，到现在规模始终没有调整。一旦国家取消了政策性托市收购，几年来新形成的地方国有粮食企业收储体系，又将处于“闲置”状态。因此建议：一是国家从中央财政层面增加对粮食产区地方储备粮储备费用的支持，调动粮食主产区增加地方储备的积极性，改变地方储备粮给地方财政增加负担的状况，改变产区贡献越多负担越重的局面，支持粮食产区通过增加地方储备为保障国家粮食安全做出贡献。
    二是充分发挥粮食产区国有粮食收储能力的作用，充分利用粮食主产区国有粮食企业收储设施，增加国家储备粮在粮食主产区的储存量，支持粮食主产区国有粮食收储企业发展。
    三是支持走产业联盟或集团化发展之路，增强粮食产业发展实力。适应粮食收储制度改革需要，国家在政策和资金上给予一定支持，充分利用现有收储企业优势条件，深化国有粮食企业改革，形成具有竞争力、影响力、控制力的骨干国有粮食企业，主动与新型农业经营主体、粮食经纪人等开展合作，开展粮食主产区与主销区的跨地区合作，实现多元主体开展多种形式合作融合，发展粮食产业化联合体，提高国家粮食安全保障水平。
    四是支持粮食主产区大力发展主食产业，推动主食产业化发展。
    推进从田间到餐桌全产业链工程，要通过政府引导、市场化运作，支持有条件的企业大力发展主食产业，大力发展方便食品、速冻食品以及冷链配送产业。培育让市民放心的主食产业化示范工程，增强加工、配送及质量安全水平，进一步增强粮食安全保障能力。
    （作者单位：江苏省睢宁县发展改革委员会）