马鞍山市处在安徽省东部、苏皖交界地区，有着很好的资源禀赋，2017年实现农业总产值156亿元，农村承包耕地流转率60.2%，粮食总产量107.3万吨，蔬菜产量74万吨，肉类产量8.3万吨，水产品产量12.2万吨。但是，在推进乡村振兴战略中，仍存在若干困难。作为政策性金融部门，农发行需多策并举，结合实际予以应对。
    
困难重重
    近年来，马鞍山乡村虽然发生了翻天覆地的变化，但与城市相比，发展仍显滞后。政府主导的农村建设项目投入的资金明显较少，同时中长期项目后期的还款资金来源不足，导致农村各类项目规模受限。此外，各类金融机构快速发展，初步形成了政策性、商业性、合作性金融相结合的农村金融体系。但在目前支持乡村建设过程中，各类金融机构的职能定位尚未明确，存在一哄而上打乱仗的可能性。
    同时，农村经营主体资产较少，担保措施薄弱。一是农村地区可作为担保的资产较少、资源有限，农村各类产权的确认、登记、抵质押机制尚不健全，担保措施无法得到有效保证；二是当前农村信用环境不容乐观，逃废金融债等行为时有发生，一旦出现不良贷款，很难使用依法起诉、强制扣款、变卖资产等手段清收不良贷款；三是农    企风险防范能力弱，受社会、自然、市场条件影响很大，同时诚信意识相对较差，管理相对不规范。
    
应对之策
    首先，多措并举，增加资金来源渠道和规模。
    通过涉农资金整合、增减挂钩结余指标和补充耕地指标交易收益等提供还款来源。可以通过推动统筹涉农资金整合、充分利用补充耕地指标和增减挂钩节余指标调剂交易等相关政策，积极探索以土地指标交易收益返还、整理指标回购以及整理指标奖补等为项目收益的融资模式。例如，今年4月，农发行支持的和县农村道路畅通工程共建设道路140条，总里程208.35公里，涉及历阳镇、香泉镇、善厚镇、乌江镇、石杨镇、功桥镇、西埠镇等7个乡镇的农村道路畅通工程建设。该项目的资金来源就是统筹整合了财政涉农资金，包括农村道路畅通工程专项补助及其他涉农整合资金。
    以支持产业链发展为发力点，创新融资模式和风险约束机制支持产业化龙头企业。可创新采用“政府主导、平台承贷、担保公司担保、银行授信、联合体用信”五位一体的“五联贷”融资模式，即按照统贷—分用—统还的形式，由政府主导搭建平台统一承贷，各类担保机构提供担保，联合体中各主体逐级担保、分别用款，政策性金融提供资金支持，承贷平台统一归集各用信主体资金归还贷款的模式，创新支持产业链发展，“贷”动    当地农村增值、农业增效、农民致富。
    其次，盘活农村沉睡资产，推动农村信用环境建设。
    进一步推动政府加快农村产业颁证进度，完善产权评估、登记、交易等平台建设，争取政府设立“四权”抵押贷款风险补偿基金，稳妥开展农村土地承包经营权、宅基地使用权、农房产权、林权等“四权”抵押贷款业务。同时紧跟农村土地制度改革，积极推进农村土地整治、农村经营性集体建设用地入市等农地金融业务，助推农业产业化发展。积极参与农村金融安全区建设，配合政府做好农村征信体系建设工作，与政府共同构建“守信受益、失信惩戒”的信用激励约束机制，强化农村金融意识、诚信意识和风险意识，切实改善农村信用生态环境。
    再次，利用现有资源禀赋，对旅游、路网、水利等基础设施建设项目先行支持，创造良好的先决条件，带动农村各项产业发展。应利用马鞍山的旅游资源特点，寻找景区共性，加强各类特色旅游景区联合建设，如“李白文化园+大青山农家乐+采石矶”“小九华、滨江文化带、金竹黄山双塔”等具有发展潜力的特色旅游项目。总之，政策性金融应紧跟政府高度关注的江河湖污染防治、采煤沉陷区综合治理、工矿废弃地治理、绿色矿山矿区建设、生态涵养区保护等项目，把马鞍山地区的乡村生态环境建设提升到一个新的高度。
    作者系农发行马鞍山市分行副行长