作者单位：农发行辽宁省铁岭市分行

    确立“大收购”理念，在有效防控风险的前提下，将专款专用适用范围扩大，做到跨地域、跨品种、跨科目使用，使企业能够便捷使用农发行信贷资金，确保符合和适应市场化收购需要。
    收购资金封闭管理是农发行探索和总结的成功管理经验，在特定历史时期发挥了重要作用。但随着东北玉米市场化收购的启动及顺利实施，原有封闭运行管理与市场化条件下的快购快销模式不适应，成为农发行支持东北玉米市场化收购信贷工作的一块短板，迫切需要制度设计和管理模式创新。
    
三大变化
    两年来的实践证明，东北玉米收购市场正经历着前所未有的深刻变革，收购主体、融资模式、收储模式等发生了深刻变化。收购主体由中储粮挑“大梁”演变为各类市场主体竞相入市收购，中小型民营企业已经成为市场收购的“主力军”；融资模式由过去农发行独家提供收购资金演变为筹资渠道多元化；收储模式由过去中储粮及其委托库点长期存放演变为企业快购快销、边购边销、见利就走。
    玉米市场化收购形势变化表明，玉米收购价格形成机制逐渐回归常态，市场机制的调节作用已经恢复，农发行包打收购资金供应的时代宣告结束。
    
四个矛盾
    收购资金封闭运行管理是指对贷款企业按照购贷销还、库贷挂钩的方式，对贷款从发放到收回全过程的监督和控制。做到钱随粮走、购贷销还、专款专用、库贷挂钩、封闭运行。
    但市场化条件下，贸易企业快购快销的经营模式与农发行传统的收购资金封闭运行管理模式不适应。
    一是库贷一致与快购快销的矛盾。农发行收购资金贷款期限根据企业经营周期确定，一般按一年或者半年掌握。按照购贷销还规定，农发行根据收购进度提供资金，粮食销售后全额回笼及时收贷，不允许周转使用。但大部分贸易企业以快购快销、边购边销为主，基本不囤粮，周转速度很快，大部分时间收购资金体外循环，形成不了对应库存。
    二是以销定贷与贷款服务的矛盾。农发行封闭管理核心是盯住贷款企业第一还款来源，因此采取以销定购模式审批贷款，即贷款前提供真实有效的购销合同，以合同金额推算贷款额度。在市场化条件下，价格形成因素复杂多变，甚至可能出现一日一价，因此购销合同的时效性很快，多数7~10天即可结束。而企业在农发行申请贷款，受办贷程序影响，很难及时获批使用贷款。
    三是专款专用与收购需求的矛盾。企业申请收购贷款后，根据市场行情变化，希望灵活便捷使用资金，变更收购品种、收购地域，甚至收购拍卖粮的需求时有发生，导致贷款用途和科目发生变化。按照农发行专款专用原则，基层行只能申请贷款变更或重新申请其他科目贷款，获批后，商机往往早已失去。
    四是传统管理与市场常态的矛盾。市场化条件下，贸易企业轻易不敢赌后市，往往采取快购快销模式，很难形成固定的库存。而农发行现行收购资金封闭管理要求库贷挂钩、账实相符。现行的查库制度、远程视频监控等传统行之有效的办法在市场化条件下呈现“监管失灵”状态。
    
运行管理新思路
    市场化条件下，收购资金封闭管理某种程度上束缚和制约了农发行收购自营性贷款业务的快速发展，必须加快革新步伐，加快制订和完善符合市场化收购需要的收购资金封闭管理办法。笔者在此提出几个新思路：继续坚持。对传统政策性收购贷款继续采取“钱随粮走、购贷销还、专款专用、库贷挂钩、封闭运行”模式。
    变革创新。对市场化条件下形成的自营性贷款收购资金封闭管理模式加快变革创新。应该说，《中国农业发展银行信用保证基金收购贷款管理办法（试行）》出台后，对于参与信用保证基金并采取快购快销、快购快用等经营模式企业，可以周转使用收购贷款。建议在此基础上，进一步深化对市场化收购贷款封闭运行管理模式的创新研究。
    首先，实行“分类授权”管理，从根本上改变目前市场化粮食信贷业务“一刀切”的模式。
    农发行封闭运行管理制度覆盖了办贷、管贷和收贷全流程，实现全程动态监管，由此衍生出了各类配套管理制度，但总体看普遍缺少有针对性的差异化管理措施。对信誉高、经营好和有实力的战略性客户与普通企业一样严防死守，既不利于银企合作，也不符合现代化银行服务分级管理趋势。目前农发行粮食业务客户分为“战略性客户”“优质客户”和“一般客户”三类。建议从严、科学划分客户类型，将风险防范关口前移，根据分类结果实施差异化授权管理，例如对战略性客户给予充分信任，允许将评级、授信和贷款的审批权限全额下发二级分行或县支行，实行绿色通道、简化申报流程和资料、适度减少查库频率等措施，进一步提升中高端客户体验度，避免优质客户资源流失。
    其次，将“以销定购”在贷款流程环节后移，即将真实有效购销合同作为贷前条件，而不是贷款要件，在贷款批复后，根据实际购销合同投放贷款，实现“以销定投”，切实提高办贷效率。再次，对于采取快购快销、快够快用等经营模式企业，继续允许周转使用收购资金，同时不限于信用保证基金范围，明确销售货款在回笼农发行之后可以周转使用，将“购贷销还”变为“购贷销回”。
    最后，确立“大收购”理念，在有效防控风险的前提下，将专款专用适用范围扩大，做到跨地域、跨品种、跨科目使用，使企业能够便捷使用农发行信贷资金，确保符合和适应市场化收购需要。
    完善措施。鼓励管理模式创新，确保配套措施到位。一方面，充分依托信用保证基金平台，因企因情引入地方政府担保机构和保险公司介入，弱化农发行贷款风险。另一方面，不断完善农发行贷后管理监管手段和方式，逐步建立适应市场化需求的收购资金管理模式，确保真实用、真管用。
    修订办法。试点先行，在总结经验的基础上，加快修订《中国农业发展银行粮食收购资金贷款封闭运行管理办法》，为支持市场化收购提供政策制度保障。