同济大学经济与管理学教授程国强4月20日在2018中国农业展望大会“国际贸易展望”分论坛上表示，在整个经济从高速增长转向高质量发展以后，农业更需要转型升级、提质上档。这给农业发展带来了新的内涵：第一，农业发展理念会有大的创新。过去对主要农产品的生产，特别是粮食生产考虑的是增产，今后可能要向质量第一、效益优先转变，这是我们收入水平、收入结构、消费结构发生变化后，战略上的重大转型。今后农业发展战略应该是以高质量为根基，而不是如过去那样追求产量，破坏了环境，透支了资源。
    第二，农业支持政策全面转型。从增产导向转向提质导向，对农业的干预，过去是价格支持为主，还有一些行政的措施，今后应该是以市场为主，同时发挥好政府的调控作用。
    第三，要推动农业产业融合发展。过去农业产业链是相互脱节的，今后要求一二三产业融合发展，下一步要求开发农业的多功能，要延长产业链，提升价值链，优化利益链。我们有一个历史任务，要实现小农户和现代农业产业体系有效的对接、深度的融合。
    第四，统筹优化国内外农业资源和市场，拓展和深化全球农业产业链和价值链，构建一个持续的、稳定的、安全的全球农产品供给和安全保障体系。
    程国强说，农业高质量发展战略体现在五个方面。其一要实现农产品供给保障的高质量。其二要实现农业产业体系的高质量。特别是要促进一二三产业深度融合和高质量发展。其三要农业资源配置高质量，政策干预扭曲了市场，造成了社会福利损失，要全面激活主体、激活要素、激活市场，提升农业生产效率，提升整个农业产业效益。其四要促进农业可持续发展的高质量，要生产绿色、资源节约、环境友好，坚决杜绝过度开采地下水、过度施用化肥农药等做法。其五，农业竞争力的高质量，农业发展应该是竞争力导向的。
    要体现差异化，转向品牌特色产品的生产。
    新战略从两个维度对农业供给提出了新的需求。过去主要是提供物质产品，今后要拓展提升农业多功能的供给。在程国强看来，一是生态环境产品的供给，清洁的空气、洁净的水源等；二是精神文化产品的供给，与农耕文明结合，我们有乡愁，我们要回老家，我们有乡土文化等。新的农业发展战略有一个基本底线，就是要保障国家粮食安全。要建立一个更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。程国强将其概括为“一二三”。一个并重，即粮食安全和资源环境安全并重；二元路径，保障国家粮食安全，既要立足国内，也要适度进口；三大能力，实现粮食安全管理体系和管理能力现代化，体现在三大能力上，首先是国内生产能力，特别是口粮的生产能力，其次是储备调控能力，应对重大事件，地震灾害各种风险等，再就是整个国际供应链的管理能力。
    程国强认为，粮食安全应拓展为三个维度：一要有全球维度，要考虑到全球粮食安全；二是长期以来所坚持的国家的维度，即国家粮食安全；三要落实到家庭层面，家庭食物的保障和营养健康，应是国家粮食安全的核心组成部分。
    程国强分析，实施全球农业战略会带来新的机会。一是会带来新的格局，特别是会形成全球农业贸易投资新体系。二是会形成农业国际合作新机制。在“一带一路”构架下形成规则导向的、合作驱动的新治理体系，新的构架、新的范式。三是会带来新的合作机会，实现各国资源互补、产能合作、市场互惠、发展共赢。