让农民知晓政策，走出“政策粮”思维定势，按市场规律种田，种优质品种，要形成民企联手和“产、加、供、销”一体化的经营体系。
    作者系江苏省高邮市粮食局局长

□陈有春
    粮食生产现代化是农业农村现代化的一个重要组成部分，对保障粮食安全、增加农民收入具有举足轻重的意义。近年来，江苏省高邮市粮食生产现代化虽然取得了较快、较好的发展，但在农田基础设施建设、集约化发展、产业化发展、农技推广等方面还有待提高。
    农田基础设施建设有待提高。近年来全市土地流转力度不断加大，据统计全市共流转土地35万亩。但受流转期限短、流转成本高、粮价波动等因素影响，存在种粮大户“重种轻投”、流转土地不成片“无法投”、种粮比较效益低“不想投”等现象，水利基础设施薄弱的问题突出。全市基本农田自灌面积63.22万亩，提灌面积51.14万亩，抗旱保水能力不足，直接影响到粮食产量和质量，继而影响农民种粮收益。如湖西片“遇干则旱”，小麦容重普遍低于运东地区，汤庄片“遇水就涝”稻谷出糙低、杂质高就是明显例子。
    基本农田集约化发展有待提高。运东地区发展农田标准化水平较高，如三垛、卸甲等乡镇，近年来推进高标准农田建设，农田集约化、标准化水平得到一定程度提高。以扬州（高邮）国家农业科技园、三垛镇水稻高产创建示范方等为典型的一批现代农业高新项目落户，大大提升了高邮现代农业的发展后劲。
    但“一稻一麦”的传统种植模式仍占主导地位，还没有形成稳定的“公司+合作社+农户”的发展模式。没有规划示范方、丰产方的地区，特别是湖西丘陵地区，土地分散、细碎、不规则，无法机械化作业，无法建设生产设施，影响农田集约化发展的进程。
    现代农业产业化水平有待提高。主要表现为产业化组织竞争力弱。全市农业龙头企业规模偏小，实力较弱，辐射和带动能力有限；农产品生产、加工、流通的产业链短，产品增值率低；农民进入市场的组织化程度低，农民专业合作    组织规范化程度有待提高。以粮食加工为例，全市粮食加工企业有的虽然与农民组成了各种形式的专业合作社，但有的只是形式上的，没有真正与入社的成员组成利益共同体。在精深加工方面，也只有双兔米业研发了“米乳”“糙米汁”等新产品，其他企业还停留在“剥稻壳”“剥麸皮”的初级加工阶段，消减了附加值。还有些小型粮食加工企业只在行情看涨时加工，市场低迷时则关门停产。今年1~10月份，全市粮食加工企业开机加工率只有48%。
    优良粮食品种种植比例有待提高。
    长期以产量为中心的生产种植模式的弊端显现，造成低端产能过剩，有效供应不足。开展“优质优价”收购，就是要引导农民优化粮食品种，提高粮油有效供给，提高种粮比较收益。据农林部门统计，全市小麦种植有宁麦、扬麦、扬幅麦、镇麦、华麦、苏麦等系列13个品种；稻谷种植主要有扬稻6号、丰两优香1号、淮稻5号、淮稻7号、南粳9108等9个品种。如此众多的混杂品种，无论在原粮还是成品粮销售时难以形成品牌优势，影响粮食种植收益。而先进地区由于种植品种优、规模大，形成品牌    优势，占领一定市场。以射阳县为例，他们通过水稻种植品种优化，全县“武育粳3号”就占种植面积的95%以上。
    为更好地保障粮食安全、增加农民收入，笔者建议如下：首先，加大项目精准扶持力度和政策宣传力度。各级政府要在制度安排、财政支持上向三农倾斜，精准施策、精准扶持。要大力宣传土地流转政策和“优质优价”收购政策，让农民知晓政策，走出“政策粮”思维定势，按市场规律种田，种优质品种。加工企业要积极收购农民种出的优良品种，创建粮食品牌，形成民企联手和“产、加、供、销”一体化的经营体系，以适应“优质优价”收储制度改革的形势，增加种粮比较效益。
    其次，加大创新引导力度。鼓励农民以土地入股形式参与企业利润的分红，让农民得到高于自己耕种的收入。鼓励粮食加工企业采用新工艺，引进新技术，开发新产品，开拓新市场，以优良品种打造优良品牌，辐射带动农民增收。
    再就是加大农技推广力度，注重培养农技推广后备人才。